Статья 1. Основные начала семейного законодательства

Опубликовано 17-11-2010

1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.
Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Пункт 2 статьи 1 не применяется к бракам граждан РФ, совершенным по религиозным обрядам на оккупированных территориях, входивших в состав СССР в период Великой Отечественной войны, до восстановления на этих территориях органов записи актов гражданского состояния (пункт 7 статьи 169 данного документа).

2. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.
3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

Комментарий к статье 1.
1. В статье 1 СК, в отличие от КоБС, четко сформулированы основные начала
(цели и принципы) правового регулирования семейных отношений в РФ. Они прямо
или косвенно связаны с положениями Конституции РФ, определяющими основы конституционного
строя РФ и основные права и свободы граждан (ст.1, 7, 14, 17, 19, 23, 27,
33, 35, 37, 38, 43, 46 и др.).
Основополагающим, отправным моментом является положение ст.38 Конституции
РФ о защите материнства и детства, семьи государством. Отсюда основной целью
правового регулирования семейных отношений является укрепление семьи, построение
семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности
перед семьей всех ее членов. Данная цель определяется как основная идея СК
(и других законодательных актов в данной области), проходящая через все его
институты: заключение и прекращение брака, права и обязанности супругов, родителей
и детей, усыновление и др. Защита семьи осуществляется не только семейно-правовыми
нормами, но и нормами других отраслей права: социального обеспечения, трудового,
жилищного и др. Цель же СК — установление правовых условий, максимально благоприятных
в существующей социально-экономической ситуации для укрепления семьи как ячейки
общества, т.е. в установлении в семье таких отношений, при которых нашли бы
свое полное удовлетворение интересы личности и были созданы необходимые условия,
обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого члена семьи, воспитание
детей.
Нормы семейного законодательства призваны также обеспечить беспрепятственное
осуществление членами семьи своих прав и усилить защиту этих прав при нарушении,
не допускать в соответствии со ст.23 Конституции РФ (о праве граждан на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну) произвольного вмешательства кого-либо
в дела семьи.
2. Цели правового регулирования определяют и его основные принципы (п.2-4
ст.1 СК). Они характеризуют сущность данной отрасли законодательства, определяют
социальный смысл ее норм, их содержание, толкование и применение. Исходя из
них будет оцениваться поведение человека как члена семьи. Реализация этих
принципов в конкретных нормах семейного законодательства, а на их основе и
в жизни приводит, в конечном счете, к достижению и самих целей правового регулирования
семейных отношений.
К основным принципам регулирования семейных отношений СК относит:
а) признание брака, заключенного только в органах загса. Этот принцип
основан на конституционном принципе защиты семьи государством (ст.38). Браком
признается не всякий союз мужчины и женщины, а лишь тот союз, который получил
государственное признание в форме государственной регистрации его заключения
в органах загса. Актом регистрации государство подтверждает, что данный союз
получает общественное признание и защиту как удовлетворяющий определенным
требованиям. Поскольку закон признает только гражданский (светский) брак,
заключенный в органах загса, состояние граждан в фактических брачных отношениях
или заключение ими брака по религиозным обрядам является личным делом каждого
гражданина, но не влечет никаких правовых последствий законного брака.
б) добровольность брачного союза мужчины и женщины. Брак признается свободным,
добровольным и равноправным союзом мужчины и женщины, построенным на началах
единобрачия (моногамии). Выбор супруга и вступление в брак зависит исключительно
от воли лиц, в него вступающих, и не связан с наличием согласия или разрешения
со стороны других лиц. Принуждение к вступлению в брак (наличие других пороков
воли при вступлении в брак) приводит к признанию его недействительным. До
прекращения предыдущего брака нельзя вступить в новый брак. Бигамный брак
признается недействительным (см. ст.12, 14 и 27 СК и комментарий к ним).
Принцип добровольности брака предполагает и свободу развода. Одним из
выражений этой свободы является развод по взаимному согласию супругов (см.
ст.19 и 23 СК и комментарий к ним), а при отсутствии согласия на развод одного
из супругов — невозможность суда отказать в расторжении брака, если другой
супруг настаивает на его расторжении, а предпринятые в необходимых случаях
меры по примирению супругов оказались безрезультатными (см. ст.22 СК и комментарий
к ней);
в) равенство супругов в семье. Этот принцип основан на конституционном
принципе равных прав и свобод мужчины и женщины и равных возможностей для
их реализации (ст.19 Конституции РФ). Особое значение он имеет в области семейных
отношений, т.к. равноправие в семье — основа ее прочности. Равенство супругов
в семье не только закрепляется в ст.1 СК, но и проявляется и гарантируется
во всех областях семейных отношений;
г) разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию. Указанное
положение тесно связано с другим принципом семейного законодательства — равноправия
супругов в семье и лежит в основе правового регулирования по существу всех
семейных отношений: между супругами, родителями и детьми, между другими членами
семьи. В общем виде конкретное выражение этого принципа содержится в ст.31
СК (см. комментарий к ней), устанавливающей, что все вопросы жизни семьи решаются
супругами совместно (т.е. по взаимному согласию) исходя из принципа равенства
супругов в семье. Он конкретизирован и в последующих статьях СК. Так, в соответствии
со ст.65 СК все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются
родителями по взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом их
мнения (см. комментарий к ней).
Этот принцип выражается и в предоставлении членам семьи свободы выбора
определенной модели поведения. Расширение диспозитивного начала в регулировании
семейных отношений является одной из существенных новелл нового семейного
законодательства. В СК по сравнению с КоБС значительно увеличено число диспозитивных
норм. Их смысл состоит в том, что стороны могут своим соглашением исключить
применение диспозитивной нормы либо установить условия, отличные от предусмотренных
в ней. Диспозитивная норма становится обязательной для сторон только в том
случае, если стороны не воспользовались предоставленным им правом выбора.
Так, супругам предоставлено право с помощью брачного договора установить удобный
для них режим собственности их имущества (как общего, так и личного), отличный
от режима имущества супругов, установленного законом (см. ст.33 СК и комментарий
к ней). Плательщику и получателю алиментов предоставлена возможность заключить
соглашение о размере, условиях и порядке их выплаты (см. ст.99 СК и комментарий
к ней). При отсутствии соглашения об уплате алиментов управомоченные на их
получение члены семьи вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов.
В этих случаях их размер, условия и порядок их выплаты будут определяться
исходя из соответствующих норм СК, касающихся алиментных обязательств членов
семьи (см. раздел V СК и комментарий к нему);
д) приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии
и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Здесь проявляется
принцип, закрепленный в п.2 ст.38 Конституции РФ: «Забота о детях, их воспитании
- равное право и обязанность родителей». При этом одной из важнейших тенденций
нового семейного законодательства является стремление рассматривать ребенка
как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект «родительской
власти». Соответствующие нормы СК исходят из основополагающего принципа -
правовое положение ребенка в семье определяется с точки зрения интересов ребенка
(а не прав и обязанностей родителей). Предусматриваются следующие основные
права ребенка:
жить и воспитываться в семье (в родной или приемной), знать своих родителей
(насколько это возможно); выражать свое мнение по всем вопросам, касающимся
его жизни (ст.57 СК); права на заботу и на воспитание своими родителями (а
при их отсутствии — другими ответственными за это лицами), на обеспечение
его интересов, всестороннее развитие и уважение его человеческого достоинства
(ст.54 СК); на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст.55
СК); на защиту своих прав и законных интересов, в том числе право самостоятельно
обращаться за их защитой в орган опеки и попечительства, а по достижении 14
лет — и в суд (ст.56 СК); на фамилию (ст.58 СК); на получение содержания и
право собственности на принадлежащее ему имущество (ст.60 СК).
Впервые в СК определены основы правовой защиты детей от насилия в семье.
В этой связи установлено, что способы воспитания (которые выбираются родителями
самостоятельно) должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее
человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей (ст.65
СК). Усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав (ст.69-72 СК). Восстановление
в родительских правах допускается только при наличии согласия ребенка, достигшего
10 лет (ст.72 СК). Дальнейшее развитие получил институт судебного ограничения
родительских прав (ст.73-76 СК). Допускается также немедленное отобрание ребенка
у родителей в случаях непосредственной угрозы его жизни и здоровью в семье
(ст.77 СК).
СК подробно регламентирует права и обязанности родителей по воспитанию
и образованию детей, защите их прав и законных интересов. С целью обеспечения
прав и интересов детей в семье в Кодексе последовательно проводится идея равенства
прав обоих родителей независимо от того, проживают они с ребенком или нет
(ст.61, 63-66, 69 СК и др.). Впервые на законодательном уровне родительские
права признаются за несовершеннолетними родителями (ст.63 СК). Предусмотрены
меры, направленные на обеспечение права ребенка на общение со своими близкими
родственниками: дедушкой и бабушкой, братьями и сестрами (ст.67 СК).
Специальный раздел СК (раздел VI) посвящен правовым вопросам воспитания
детей, оставшихся без попечения родителей. В СК приоритет отдается семейному
воспитанию таких детей (ст.123 СК) и содержится подробная регламентация различных
форм их семейного воспитания: усыновление, опека и попечительство, приемная
семья;
е) обеспечение приоритетной защиты прав и интересов нетрудоспособных
членов семьи. Основой взаимоотношений в семье является взаимная забота членов
семьи, их моральная и материальная поддержка друг друга и, в первую очередь,
защита интересов экономически слабых членов семьи — нетрудоспособных и нуждающихся.
СК содержит целый ряд норм, обеспечивающих такую защиту. Так, на трудоспособных
совершеннолетних детей возлагается обязанность по содержанию своих нетрудоспособных
родителей, нуждающихся в помощи. В случае отказа родителям в материальной
помощи они имеют право на получение необходимых средств по суду, а при наличии
у них тяжелого заболевания, увечья и т.п. совершеннолетние дети могут быть
привлечены судом к участию в несении дополнительных (сверх алиментов) расходов,
вызванных этими обстоятельствами (см. ст.87 и 88 и комментарий к ним). Право
на алименты имеет также нетрудоспособный супруг, а при наличии определенных
условий — и бывший супруг (см. ст.89 и 90 СК и комментарий к ним). Интересы
нетрудоспособного супруга учитываются судом при разделе общего имущества супругов
(см. ст.38 и 39 СК и комментарий к ним).
Нетрудоспособными признаются лица, признанные инвалидами I, II и III
группы, а также лица, достигшие пенсионного возраста.
3. В РФ важнейшим конституционным принципом, который находит свое выражение
во всех отраслях российского законодательства, является равноправие граждан
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношений к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ст.19
Конституции РФ). Поэтому и в области семейных отношений не имеет и не должно
иметь место установление какого-либо прямого или косвенного преимущества граждан
или ограничение их прав по признакам социальной, расовой, национальной, языковой
или религиозной принадлежности (п.4 ст.1).
На основании ст.55 Конституции РФ ограничение прав граждан в семье допускается
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья,
прав и законных интересов других членов и иных граждан. Такое ограничение
может быть установлено или в самом СК, или в других федеральных законах, изданных
в соответствии с ним. Так, в целях защиты здоровья как беременной женщины
или кормящей матери, так и самого ребенка ст.17 СК ограничивает право мужа
на предъявление требования о разводе во время беременности жены и в течение
одного года после рождения ребенка.