Статья 11. Порядок заключения брака

Опубликовано 17-11-2010

1. Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния.
При наличии уважительных причин орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц.
При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.
2. Государственная регистрация заключения брака производится в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния.
3. Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации брака может быть обжалован в суд лицами, желающими вступить в брак (одним из них).

Комментарий к статье 11.
1. Сохраняя в целом прежний порядок заключения брака, СК вносит в него
в ряд принципиальных изменений.
В части 1 п.1 комментируемой статьи воспроизводятся положения КоБС о
том, что заключение брака производится в личном присутствии вступающих в брак
лиц по истечении месячного срока со дня подачи ими заявления в органы загса.
Подача заявления в органы загса сама по себе никаких правовых последствий
не имеет и никоим образом не связывает лиц, подавших такое заявление. Каждый
из них вправе в любое время до регистрации брака отказаться от вступления
в брак.
СК не содержит никаких указаний относительно того, должны ли оба вступающих
в брак лица присутствовать лично в момент подачи заявления в органы загса.
Такое требование содержится в п.21 Инструкции о порядке регистрации актов
гражданского состояния в РСФСР, утвержденной Постановлением Совета Министров
РСФСР 17 октября 1969 г. N 592 (СП РСФСР, 1969, N 22, ст.123). Столь жесткие
требования к порядку подачи заявления вряд ли являются всегда обоснованными.
В принципе должна быть признана допустимой возможность подачи заявления о
вступлении в брак одним из будущих супругов при условии, что заявление другого
супруга было подписано им лично и нотариально удостоверено в установленном
законом порядке (ст.35, 36, 80 Основ законодательства РФ о нотариате от 22
июля 1993 г.). Такая ситуация может возникнуть в связи с невозможностью для
вступающих в брак заполнить одновременно заявление о вступлении в брак и совместно
подать его в орган загса (например, если будущие супруги находятся в разных
местах и совместная подача заявления для них затруднительна). Практика уже
сейчас идет по такому пути: заявление принимается от одного из вступающих
в брак.
В отличие от возможности подачи в органы загса заявления о заключении
брака одним из супругов при наличии нотариально удостоверенной подписи другого
супруга, регистрация брака в отсутствие одной из сторон абсолютно недопустима.
Для регистрации брака оба будущих супруга должны явиться в органы загса обязательно
лично. Требование личного присутствия вступающих в брак во время регистрации
брака содержится в тексте комментируемой статьи. Оно исключает возможность
заключения брака через представителя или на основании нотариально удостоверенного
заявления о вступлении в брак одного из будущих супругов, представленного
другим супругом или отправленного по почте.
Законодательство подавляющего большинства зарубежных стран, регулирующее
процедуру заключения брака, также предполагает обязательное личное присутствие
обоих вступающих в брак. В отдельных странах, однако, допускается возможность
заключения брака через представителя (например, в Аргентине).
2. Установление месячного срока с момента подачи заявления о вступлении
в брак и до момента его регистрации преследует цель дать вступающим в брак
определенное время для проверки серьезности своих намерений стать мужем и
женой и, следовательно, направлено на предотвращение легкомысленных и поспешных
браков. Одновременно этот срок предоставляет возможность любым заинтересованным
лицам заявить о наличии препятствий к регистрации брака между конкретными
лицами (например, если одно из них уже состоит в зарегистрированном браке).
Бремя доказывания наличия препятствия к регистрации данного брака лежит в
таком случае на лице, сделавшем соответствующее заявление. В обязанности органов
загса входит проверка достоверности сведений заявителя.
Установление определенного срока до заключения брака в той или иной форме
известно законодательству практически всех без исключения зарубежных стран.
Этот срок, называемый отлагательным, также преследует двоякую цель: являясь,
с одной стороны, сроком на размышление, он одновременно позволяет выявить
имеющиеся препятствия к заключению брака. (Об этом подробнее см.: И.Хадерка.
Вступление в брак. Правовые аспекты. М., 1980, с.34-42.) По существу это является
составной частью процедуры оглашения, берущей свое начало еще в каноническом
праве и обеспечивающей гласность брака и предоставляющей возможность заинтересованным
лицам предъявить свои возражения. Эта процедура состоит в оглашении имен вступающих
в брак, которое производится в случае церковного брака в церкви во время воскресных
служб, а при гражданской форме — в государственных органах, осуществляющих
регистрацию брака, путем вывешивания на видном месте соответствующей информации
о предполагаемом браке, содержащей все данные о будущих супругах. Поэтому
светский аналог оглашения называют также публикацией.
СК, как и прежнее законодательство (ст.14 КоБС), предусматривает при
определенных обстоятельствах возможность сокращения месячного срока. Однако,
в отличие от принятого ранее, в комментируемой статье проводится дифференцированный
подход к решению этого вопроса в зависимости от того, какими причинами обосновывается
необходимость сокращения этого месячного срока.
Часть 2 п.1 комментируемой статьи позволяет органу загса зарегистрировать
брак до истечения месячного срока при наличии уважительных причин. Причины,
которые орган загса может признать уважительными и по которым он может разрешить
регистрацию брака до истечения установленного срока, могут быть самыми разнообразными.
Поэтому законодатель не дает даже их примерного перечня, предоставляя таким
образом и самим вступающим в брак, и органу загса максимум свободы. Безусловно,
к числу таких уважительных причин должны быть отнесены и беременность невесты,
и рождение ею ребенка, и призыв жениха для службы в армии, и срочный выезд
в командировку, и то обстоятельство, что вступающие в брак лица уже давно
состоят в фактических брачных отношениях. Однако данным перечислением список
не исчерпывается. Любые причины могут быть признаны уважительными органом
загса.
По сравнению с КоБС, предусматривавшим возможность увеличения месячного
срока регистрации брака до трех месяцев, СК устанавливает, что общий срок
регистрации брака с момента подачи заявления с учетом увеличения не должен
превышать двух месяцев. По этому поводу комментируемая статья также не содержит
никакого примерного перечисления уважительных причин. Это могут быть самые
различные, в том числе сугубо бытовые мотивы, например, желание лучше подготовиться
к свадьбе, закончить срочную работу, дождаться приезда родителей или близких
друзей и т.п. обстоятельства.
Уважительные причины, обусловливающие необходимость сокращения или увеличения
месячного срока, могут возникнуть как до, так и после подачи заявления о заключении
брака. Поэтому то обстоятельство, что дата регистрации брака уже назначена,
не является основанием для отказа в ее переносе. В таком случае при удовлетворении
заявления об изменении срока должна быть просто согласована совместно со вступающими
в брак лицами новая дата.
Российское семейное законодательство никогда не содержало никаких указаний
относительно того, кто может обратиться в органы загса с просьбой о сокращении
или продлении месячного срока. Отсюда делался вывод, что с такой просьбой
могли обратиться не только сами вступающие в брак, но и их родители, а в отдельных
случаях — также и государственные, и общественные организации (см.: В.А.Рясенцев.
Семейное право. М., 1971, с.79-80.) Представляется, что этот вопрос должен
решаться по-разному в зависимости от того, идет ли речь о сокращении или об
увеличении месячного срока. С заявлением о сокращении этого срока, очевидно,
могут обратиться только сами вступающие в брак. Возможность обращения с заявлением
о продлении месячного срока может быть предоставлена более широкому кругу
лиц, в первую очередь включающему, безусловно, родителей. Однако возможны
и иные ситуации, когда с заявлением о продлении срока обращаются посторонние
вступающим в брак лица или представители государственных или иных органов
(например, если психическое здоровье одного из вступающих в брак вызывает
сомнение, и дело о признании этого лица недееспособным находится на рассмотрении
суда, с соответствующим заявлением может обратиться и орган здравоохранения,
и суд).
Уважительные причины, объясняющие желание вступающих в брак лиц сократить
месячный срок регистрации брака, должны быть подтверждены соответствующими
документами (справкой из медицинского учреждения о беременности, справкой
с места работы о направлении в командировку, отпускным удостоверением и т.д.).
Что касается увеличения месячного срока, то требовать каких-либо подтверждающих
документов представляется нецелесообразным. Органу загса должно быть вполне
достаточно соответствующего убедительного заявления.
В части 3 п.1 комментируемой статьи впервые специально выделяются особые
обстоятельства, позволяющие органу загса зарегистрировать брак непосредственно
в день подачи заявления. Это должны быть уже не просто уважительные причины,
а исключительные обстоятельства, которые обусловливают или оправдывают необходимость
незамедлительной регистрации брака. В этой связи СК не устанавливает никакого
закрытого перечня, однако для ориентира называет три наиболее типичные ситуации,
когда может возникнуть необходимость в незамедлительной регистрации: если
невеста ждет ребенка, если у нее уже родился ребенок или если жизни одной
из сторон угрожает непосредственная опасность.
То обстоятельство, что беременность невесты и рождение у нее ребенка
названы в части 3 п.1 в качестве фактов, обосновывающих возможность незамедлительной
регистрации брака, не является основанием для отказа в сокращении срока регистрации
брака в соответствии с частью 2 п.1 комментируемой статьи (уважительные причины).
В данном случае у вступающих в брак есть право выбора: просить сокращения
срока регистрации брака или регистрации брака в день подачи заявления, — в
зависимости от того, что им удобнее.
Случаи, когда жизни одной из сторон угрожает опасность, могут быть разнообразными.
К числу таких ситуаций, без сомнения, будет относиться отъезд в сложную и
опасную экспедицию, отъезд в район боевых действий в любом качестве (военнослужащего,
журналиста, политического деятеля и др.), предстоящая опасная операция и другие
подобного рода особые обстоятельства.
Особые обстоятельства, приводимые вступающими в брак лицами в обоснование немедленной регистрации брака, как и уважительные причины, о которых речь
идет в ч.2 данного пункта, должны быть подтверждены соответствующими документами
(справкой медицинского учреждения о беременности, справкой медицинского учреждения
или органа загса о рождении ребенка, справкой о планируемой опасной операции,
справкой из военкомата или с места работы о направлении в район боевых действий,
в опасный регион или опасную поездку и т.д.). При этом в случае рождения у
невесты ребенка для регистрации брака в день подачи заявления не требуется,
чтобы оба вступающих в брак были уже зарегистрированы в качестве родителей
ребенка (он может быть либо вообще еще не зарегистрирован, либо зарегистрирован
как рожденный одинокой матерью).
Рассмотренные выше положения п.1 комментируемой статьи не предоставляют
вступающим в брак безусловного права требовать сокращения срока регистрации
брака или регистрации брака в день подачи заявления при наличии предусмотренных
законом причин или обстоятельств. Вопрос решается органом загса по существу
в каждом конкретном случае отдельно с учетом всех обстоятельств дела.
3. Порядок государственной регистрации брака установлен в соответствии
с правилами регистрации актов гражданского состояния. До принятия федерального
закона об актах гражданского состояния порядок регистрации брака определяется
в соответствии с положениями раздела IV «Акты гражданского состояния» КоБС,
который действует в части, не противоречащей СК (см. п.2 ст.168 СК и комментарий
к нему). Поэтому до принятия названного выше закона следует руководствоваться
положениями главы 14 и ст.150 КоБС и Инструкцией о порядке регистрации актов
гражданского состояния в РСФСР 1969 г. (см.: Комментарий к Кодексу о браке
и семье РСФСР. М., 1982*(2)).
4. В соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений,
нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. каждый гражданин
вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями
или решениями государственных органов или должностных лиц нарушены его права
и свободы. К таким действиям или решениям государственных органов и должностных
лиц, указанный Закон относит в том числе действия и решения, в результате
которых нарушаются права и свободы гражданина или создаются препятствия осуществлению
им его прав и свобод (ст.1 и 2). Неправомерный отказ органа загса в регистрации
брака нарушает либо создает препятствия осуществлению лицом, обратившимся
с заявлением о регистрации брака, одного из основных прав гражданина — права
на вступление в брак и образование семьи. Поэтому п.3 комментируемой статьи
предоставляет лицу, желающему вступить в брак, право обжаловать в суд отказ
органа загса в регистрации брака.
Данное положение нуждается в расширительном толковании и должно охватывать
в том числе случаи необоснованного отказа органа загса сократить или увеличить
срок регистрации брака при наличии уважительных причин, а также необоснованного
отказа зарегистрировать брак в день подачи заявления при наличии особых обстоятельств.
Жалоба может быть подана по усмотрению гражданина в суд либо по месту
жительства, либо по месту нахождения органа загса (ст.4 названного выше Закона).