Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

Опубликовано 19-11-2010

1. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.
Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.
2. Руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
3. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка (статья 123 настоящего Кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации, а при отсутствии такой возможности направляет указанные сведения в федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для учета в федеральном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.
Региональные банки данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, составляют государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Порядок формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, определяется федеральным законом.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2004 N 185-ФЗ)
4. За неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, за предоставление заведомо недостоверных сведений, а также за иные действия, направленные на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью, руководители организаций и должностные лица указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи органов привлекаются к ответственности в порядке, установленном законом.
(в ред. Федеральных законов от 27.06.1998 N 94-ФЗ, от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

Комментарий к статье 122.
1. Комментируемая статья устанавливает порядок выявления детей, оставшихся
без попечения родителей, а также порядок их учета на местном (органами опеки
и попечительства), региональном (органами исполнительной власти субъектов
РФ) и федеральном (федеральным органом исполнительной власти, определяемым
Правительством РФ) уровне. Порядок организации учета таких детей определен
в настоящее время постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N 919
«Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей».
2. Необходимой предпосылкой принятия органами опеки и попечительства
мер по защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей,
является их своевременное выявление. Выявление таких детей является непосредственной
функциональной обязанностью должностных лиц органов опеки и попечительства,
управомоченных на осуществление деятельности по охране прав детей. Вместе
с тем в целях оказания содействия органам опеки и попечительства в выявлении
таких детей закон обязывает иных должностных лиц и граждан немедленно сообщать
о всех ставших им известными случаях утраты детьми родительского попечения.
Сообщать органам опеки и попечительства такие сведения обязаны: близкие родственники
ребенка, жилищные органы, органы загса (если при регистрации смерти или объявлении
лиц умершими им станет известно об оставшихся без попечения детях), суд при
вынесении соответствующих решений (о лишении родительских прав, о признании
гражданина недееспособным и др.), органы внутренних дел (при взятии под стражу
или осуждении к лишению свободы лиц, имеющих на попечении несовершеннолетних
детей), другие должностные лица, которые по роду своей профессиональной деятельности
связаны с детьми и семьей, руководители дошкольных учреждений, школ, детских
поликлиник, а также общественные объединения, которые имеют сведения о таких
детях, иные учреждения и граждане.
Предусмотренная ч.1 п.2 ст.122 СК обязанность не обеспечена прямыми юридическими
санкциями, и ее следует рассматривать как закрепление должного поведения в
интересах защиты прав и интересов детей и общества.
Как правило, органы опеки и попечительства поддерживают постоянный контакт
с теми, кто может располагать информацией о неблагополучном положении в семье,
о безнадзорных детях. В ряде случаев сами родители, временно не имеющие возможности
воспитывать своих детей (болезнь, отъезд в длительную командировку и др.)
могут обратиться в органы опеки и попечительства.
3. Часть 2 п.1 ст.122 СК устанавливает правило, согласно которому органы
опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без
попечения родителей, обязаны незамедлительно (в течение трех дней) провести
первичное обследование. Цель такого обследования — проверка достоверности
полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он
находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения
- выявление его родственников, которые могут обеспечить временный (до устройства
- ст.123 СК) присмотр за ребенком. В зависимости от обстоятельств ребенок
незамедлительно должен быть определен в воспитательное, лечебное учреждение,
учреждение социальной защиты населения.
При первичном обследовании составляются два документа: акт обследования
и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения
о форме возможного устройства ребенка). Одновременно при необходимости должны
быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и т.д.).
Данные о ребенке заносятся в журнал первичного учета установленной формы
(см. Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения
родителей) и принимаются меры по его устройству.
4. В отличие от п.1 ст.122 СК п.2 данной статьи устанавливает правовую
обязанность руководителей учреждений (независимо от их ведомственной принадлежности
и организационно-правовой формы), в которых находятся дети, сообщить в орган
опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения о каждом ребенке,
оставшемся без попечения родителей, который может быть передан на воспитание
в семью. При несообщении таких сведений, нарушении установленных законом сроков
их представления (не позднее 7 дней со дня, когда им стало об этом известно,
т.е. появились установленные законом основания для передачи ребенка в семью),
предоставлении заведомо недостоверных сведений, а также при совершении иных
действий, направленных на сокрытие ребенка от передачи на воспитание в семью,
руководители указанных в п.2 ст.122 СК учреждений привлекаются к ответственности
в порядке, установленном законом (ст.193.1 КоАП).
5. В отличие от ранее действовавшего законодательства (ст.122 КоБС в
редакции Федерального закона от 15 марта 1995 г. — СЗ РФ, 1995, N 11, ст.939),
п.3 ст.122 СК в интересах детей, обеспечения скорейшего их устройства в семью
вносит существенные коррективы в порядок учета детей, оставшихся без попечения
родителей. В частности, установлено, что при невозможности устройства ребенка
в семью по месту его фактического нахождения (как и ранее, в течение месяца
со дня установления факта утраты родительского попечения) сведения о нем (анкета
на ребенка установленного образца — см. Порядок организации централизованного
учета детей, оставшихся без попечения родителей) направляются органами опеки
и попечительства одновременно в орган исполнительной власти субъекта РФ, на
территории которого проживает ребенок (в региональный банк данных) и в федеральный
орган исполнительной власти, ведущий централизованный учет (в федеральный
банк данных).
В настоящее время осуществление централизованного учета детей, оставшихся
без попечения родителей, возложено на Министерство образования РФ (Постановление
Правительства РФ от 3 августа 1996 г. Датой постановки ребенка на централизованный
учет считается дата заполнения анкеты ребенка в органе опеки и попечительства
по его фактическому месту жительства (нахождения). Основная цель учета (формирования
регионального и федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения
родителей) — оказание содействия в поисках каждому ребенку семьи на территории
РФ. Однако при нахождении такой семьи ни органы исполнительной власти, ни
Минобразования РФ не вправе подменять органы опеки и попечительства в определении
того, соответствует ли передача ребенка в данную семью его интересам и допустима
ли она с точки зрения закона.
При невозможности передать ребенка в семью на усыновление, под опеку
(попечительство), в приемную семью на территории РФ ребенок может быть передан
на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства или российским
гражданам, постоянно проживающим за пределами РФ (за исключением родственников
ребенка) по истечении трех месяцев со дня постановки ребенка на централизованный
учет (см. ст.124 СК и комментарий к ней).
За неисполнение обязанностей по выявлению и устройству детей в установленные
сроки, предусмотренные п.3 ст.122 СК, должностные лица органов местного самоуправления
(органы опеки и попечительства), а также органов исполнительной власти субъектов
РФ несут административную ответственность (ст.193.1 КоАП).