Статья 145. Установление опеки или попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей

Опубликовано 19-11-2010

(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

1. Опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
2. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
3. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
4. Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется с учетом его мнения. Назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с его согласия.
(п. 4 введен Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
5. Передача братьев и сестер под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если такая передача отвечает интересам детей.
(п. 5 введен Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
6. Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье, либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).
(п. 6 введен Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
7. При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно.
При необоснованном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно, от заключения договора об осуществлении опеки или попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
При устройстве ребенка под опеку или попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства права и обязанности опекуна или попечителя по представительству и защите прав и законных интересов ребенка возникают с момента принятия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя. Право опекуна или попечителя на вознаграждение возникает с момента заключения этого договора.
(п. 7 введен Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

Комментарий к статье 145.
1. Пункт 1 ст.145 СК определяет, во-первых, над кем устанавливается опека
или попечительство; во-вторых, в каких целях. На опеку (попечительство) могут
быть переданы дети, оставшиеся без попечения родителей. К ним относятся перечисленные
в п.3 ст.31 ГК, п.1 ст.121 СК (см. комментарий к этой статье). В качестве
цели опеки и попечительства п.1 ст.31 ГК называет защиту прав и интересов,
воспитание несовершеннолетнего. Несколько иначе обозначаются эти цели в п.1
комментируемой статьи — содержание, воспитание, образование, а также защита
прав и интересов ребенка. Подобного рода различие не имеет принципиального
характера и объясняется тем, что ГК рассматривает опеку и попечительство как
гражданско-правовой институт, а для СК — это прежде всего форма устройства
детей, оставшихся без родительской заботы.
2. Содержание ребенка есть непременная предпосылка его развития, роста.
Оказание ему материальной поддержки со стороны его родителей относится поэтому
к главным обязанностям матери и отца (см. п.1 ст.80 СК). Злостное уклонение
от выполнения этих обязанностей является основанием для лишения родительских
прав (см. ст.69 СК и комментарий к ней). Но если родителей нет либо они не
могут или не хотят содержать своих несовершеннолетних детей, возникает проблема
жизнеобеспечения последних, которая может быть решена путем возложения на
опекуна или попечителя обязанности распорядиться причитающимися подопечному
средствами (см. комментарий к п.1 ст.148 СК, п.5 ст.150 СК). С другой стороны,
при отсутствии родительского попечения возникает необходимость обеспечивать
и воспитание ребенка, на что он имеет право (см. п.1 ст.54 СК). Хотя СК не
предусматривает в качестве самостоятельного право несовершеннолетнего на образование,
само собой разумеется, что получение им основного общего образования — одна
из важных предпосылок его воспитания, осуществляемого опекуном (попечителем).
Таков еще один аспект жизни ребенка, без разносторонней заботы о котором он
нормально существовать не может. Отсутствие такой заботы опять-таки может
быть восполнено с помощью опекуна или попечителя, которому предстоит защищать
все права и интересы своего подопечного. Их перечень содержит ст.148 СК (см.
комментарий к этой статье). Вместе с тем п.1 ст.31 ГК обращает внимание на
то обстоятельство, что защита прав и интересов недееспособных или не полностью
дееспособных граждан (в число которых входят несовершеннолетние) обеспечивается
путем возложения на опекуна (попечителя) установленных законом прав и обязанностей
(см. комментарий к ст.150 СК).
3. Согласно п.1 ст.32 ГК опека устанавливается над малолетними, к которым
п.1 ст.29 ГК относит детей, не достигших четырнадцати лет. Права и обязанности
опекуна по воспитанию подопечного, связанные с психическим, духовным, нравственным
развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного
учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками,
не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической
целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать
мнение самого несовершеннолетнего. Другое дело — защита имущественных прав
ребенка, находящегося под опекой. Здесь опекун, восполняя отсутствующую дееспособность
своего подопечного, совершает за него все юридически значимые действия (см.
ст.60 СК и комментарий к ней). Но в любом случае при осуществлении и защите
как личных, так и имущественных прав ребенка благодаря опекуну — своему законному
представителю — несовершеннолетний становится полноценным участником любых
правоотношений, его конституционные права как гражданина становятся реальностью.
4. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте
от четырнадцати до восемнадцати лет (п.1 ст.33 ГК). Таким образом, основанием
для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а
не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает
достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий
и поступков. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера,
защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством по общему
правилу не существует. Что же касается имущественных, жилищных прав подопечного,
то их защита попечителем имеет свои особенности и осуществляется в соответствии
с требованиями гражданского законодательства (см. комментарий к ст.60 СК,
п.4 ст.150 СК и комментарий к нему).
Предоставление несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет относительной
свободы, в том числе в гражданско-правовой сфере, не означает, что им вовсе
не нужна помощь в осуществлении тех прав и обязанностей, обладателями которых
они являются. Эта помощь (содействие) со стороны попечителя отличается большим
разнообразием, может заключаться в совете, как поступить в данной ситуации,
в посещении учреждений, организаций, способных так или иначе помочь подростку.
Попечитель призван также ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений
со стороны третьих лиц, выводить подростка из-под тлетворного влияния лиц
с антисоциальными установками, бороться за трезвый образ его жизни и т.п.
Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который
не может безразлично относиться к своим детям, во-вторых, как их законный
представитель, управомоченный в установленном законом порядке на защиту прав
и интересов несовершеннолетнего, в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении
подопечным своих прав и обязанностей.
5. По общему правилу опекун (попечитель) назначается органом опеки и
попечительства по месту жительства ребенка (п.1 ст.35 ГК). Согласно п.2 ст.20
ГК, п.28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 (СЗ
РФ, 1995, N 30, ст.2939), местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего
четырнадцати лет, считается место жительства его родителей. То же самое можно
сказать о детях более старшего возраста. Таким образом, опека (попечительство)
устанавливается не по фактическому местонахождению ребенка, а там, где зарегистрировано
место его жительства. Чаще всего здесь легче выяснить, почему нет родителей,
а если они есть, то почему не проявляют заботы о своих детях. Однако при наличии
заслуживающих внимания обстоятельств опека (попечительство) устанавливается
по месту жительства кандидата в опекуны или попечители (родители бросили ребенка
и уехали в неизвестном направлении и его взял к себе кто-либо из родственников,
желающих стать опекуном или попечителем; подросток уже живет в семье будущего
попечителя и т.п.). Все документы, необходимые для установления опеки (попечительства),
принимаются управомоченным на то лицом, которое готовит проект постановления
органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя). Выносится
это постановление главой местной администрации единолично. Оно обязательно
для исполнения всеми юридическими, физическими лицами и действительно на всей
территории Российской Федерации.
В случае проживания ребенка, подлежащего устройству на опеку (попечительство),
и будущего опекуна (попечителя) на территории разных государств СНГ действует
п.4 ст.33 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,
семейным и уголовным делам» от 22 января 1993 г., где сказано: «опекуном или
попечителем лица, являющегося гражданином одной Договаривающейся Стороны,
может быть назначен гражданин другой Договаривающейся Стороны, если он проживает
на территории Стороны, где будет осуществляться опека или попечительство».
6. Постановление главы местной администрации об установлении опеки (попечительства),
действия (бездействие) лиц, занимающихся повседневной работой по опеке (попечительству),
могут быть обжалованы на общих основаниях в соответствии с п.2 ст.46 Конституции
РФ, ст.1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права
и свободы граждан». Обладают правом на обжалование следующие заинтересованные
лица: родители (один из них), близкие родственники ребенка, подлежащего устройству
на опеку (попечительство), воспитательные, медицинские учреждения, учреждения
социальной защиты населения и др. Жалоба подается непосредственно в суд или
в вышестоящий в порядке подчиненности орган исполнительной власти.
7. Установление опеки (попечительства) ГК связывает с определенным сроком
- один месяц с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно
о необходимости устройства ребенка (ст.35 ГК). Тем самым сводится к минимуму
возможность его оставления без заботы со стороны лиц, управомоченных на защиту
его прав и интересов. Если почему-либо в этот срок не удается оформить опеку
(попечительство), органы опеки и попечительства действуют в соответствии с
п.2 ст.123 СК (см. комментарий к этой статье).
8. После установления опеки (попечительства) опекуну (попечителю) выдается
опекунское удостоверение. Одновременно заводится личное дело подопечного,
где хранится вся документация по опеке (попечительству), а также акты обследования
условий жизни подопечного. Орган опеки и попечительства, выполняя требования
п.3 ст.34 ГК, осуществляет постоянный надзор за деятельностью опекунов (попечителей)
с помощью контрольных проверок, проводимых этим органом не менее двух раз
в год. Надзор за выполнением обязанностей опекуна (попечителя) сочетается
с оказанием ему различного рода помощи в воспитании подопечного, улучшении
его быта, материального обеспечения и т.д.
9. Опека прекращается по достижении малолетним подопечным четырнадцати
лет. В таких случаях опекун автоматически становится попечителем без всякого
дополнительного на этот счет решения (п.2 ст.40 ГК). Попечительство над несовершеннолетним
прекращается без особого решения по достижении подопечным восемнадцати лет,
а также в случае вступления его в брак (п.2 ст.21 ГК) либо в случае его эмансипации
(ст.27 ГК). Кроме того, опека и попечительство могут прекратить свое существование
вследствие освобождения или отстранения опекуна (попечителя) от исполнения
им своих обязанностей (ст.39 ГК).
10. Поскольку утрата попечения со стороны родителей не всегда носит постоянный
характер, может возникнуть проблема освобождения опекуна (попечителя) от принятых
им на себя обязательств. Так бывает, например, когда родители (один из них)
возвращаются из мест лишения свободы, восстанавливают свое здоровье, меняют
к лучшему свой образ жизни и т.п. В подобного рода случаях возвращение ребенка
к родителям и прекращение вследствие этого опеки (попечительства) не всегда
соответствует интересам ребенка. Поэтому такой возврат не может быть осуществлен
автоматически. Не исключается возникновение при этом спора между не лишенным
родительских прав родителем и опекуном (попечителем). Этот спор следует рассматривать
по аналогии со ст.68 СК (см. комментарий к этой статье). При отказе родителям
(одному из них) в иске опека (попечительство) сохраняется. После удовлетворения
иска родителей (одного из них) опека (попечительство) прекращается с момента
вступления решения суда в законную силу.
Усыновление подопечного опекуном или попечителем происходит достаточно
часто. Не исключается также усыновление подопечного другими лицами, если это
в интересах ребенка. В любом случае в результате усыновления подопечного меняется
его семейно-правовой статус, а опека (попечительство) прекращается. Выносить
специальное постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не
требуется.
Иногда опекун (попечитель) не может справиться со своими обязанностями
по причинам как объективного, так и субъективного свойства. В этих случаях
ребенок может быть помещен в детское воспитательное, лечебное учреждение,
учреждение социальной защиты населения. Если подопечный по решению органа
опеки и попечительства передается сюда на полное государственное попечение,
существовавшая ранее опека (попечительство) прекращается. Выполнение обязанностей
опекуна (попечителя) в таких случаях возлагается на администрацию детского
учреждения (см. п.1 ст.147 СК и комментарий к нему).
11. Опекун (попечитель) не может беспричинно отказаться от заботы о ребенке.
Но если уважительные причины (серьезная болезнь, инвалидность, тяжелые семейные
обстоятельства и т.п.) не дают возможности должным образом осуществлять опекунские
обязанности, то просьба опекуна (попечителя) об освобождении его от ранее
принятых на себя обязательств подлежит удовлетворению, а опека (попечительство)
прекращается на основании специального постановления органа опеки и попечительства.
Если найти в таких случаях другого опекуна (попечителя) невозможно, орган
опеки и попечительства призван оказать помощь в преодолении препятствий в
осуществлении действующей опеки (попечительства).
12. От прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна
(попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей.
Подлежит отстранению тот, кто не хочет заботиться о подопечном, защищать его
права и интересы, выполнять опекунские обязанности. Отсутствие всяких усилий
опекуна (попечителя), направленных на заботу о несовершеннолетнем в любых
ее проявлениях, обязывает органы опеки и попечительства отстранить такого
опекуна (попечителя) и вынести при этом соответствующее постановление. То
же самое должно произойти, если опекун (попечитель) не просто бездействует,
но совершает поступки, противоречащие интересам подопечного. При этом не имеет
значения, наступили или нет негативные последствия неправомерного поведения
опекуна (попечителя). Все равно органу опеки и попечительства следует его
отстранить. То же самое надлежит сделать, если опекун (попечитель) оставляет
подопечного без надзора и необходимой помощи, когда его жизнь, здоровье в
опасности. Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и
попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все
имеющиеся у него материалы направить к прокурору. За неисполнение или ненадлежащее
исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка, если это связано
с жестоким обращением с ребенком, опекун (попечитель) может быть привлечен
к уголовной ответственности (ст.156 УК).