Статья 148.1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка

Опубликовано 19-11-2010

(введена Федеральным законом от 24.04.2008 N 49-ФЗ)

1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.
3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.
4. Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.
5. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
6. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.
Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Комментарий к статье 148.
1. Специально выделяя права детей, находящихся под опекой (попечительством),
СК подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны,
ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой, — находится в
особом положении. Каждый подопечный имеет прежде всего право на воспитание
в семье, но теперь это семья опекуна (попечителя). И только в исключительных
случаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять
воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения (см.
п.1 ст.147 СК и комментарий к нему). Отсюда проистекает право несовершеннолетнего
на заботу со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей. По всем
своим параметрам эта забота совпадает с родительской, идет ли речь о правах
и обязанностях, предусмотренных СК, или имеется в виду соблюдение правил нравственного
порядка.
2. Личное воспитание несовершеннолетнего опекуном (попечителем) предполагает
существование непосредственного и постоянного контакта между воспитанником
и воспитателем, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам.
Поэтому по общему правилу они должны жить вместе (п.2 ст.36 ГК). Исключение
ГК делает только для подростков, достигших шестнадцати лет, на что требуется
согласие органов опеки и попечительства при условии, если раздельное проживание
не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Чаще всего живут отдельно дети, чье поведение, поступки свидетельствуют об
умении распоряжаться своей самостоятельностью. Это обычно работающие или обучающиеся
в средних, высших учебных заведениях несовершеннолетние. Но даже тогда, когда
нет оснований для беспокойства, попечитель обязан регулярно посещать своего
подопечного. Что же касается детей более раннего возраста, то правило о совместном
проживании опекуна и подопечного применительно к ним исключений не имеет:
они всегда должны жить вместе. Однако в любом случае, живет ли опекун (попечитель)
на площади своего подопечного или, наоборот, последний на площади своего опекуна
(попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого
(ч.3 ст.54, п.5 ст.60 ЖК).
3. Эффективность опеки (попечительства) зависит от множества обстоятельств.
В самом общем виде их можно обозначить как условия содержания, воспитания,
образования, всестороннего развития.
Об обязанностях опекуна (попечителя) по содержанию своего подопечного
СК не говорит. Но поскольку ребенок, находящийся под опекой (попечительством),
имеет право на обеспечение условий для своего содержания, надо полагать, что,
во-первых, эти условия ему гарантирует государство, во-вторых, опекун (попечитель),
распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего средствами, создает
условия для его содержания.
К источникам средств существования подопечного, предоставляемых ему государством,
относятся денежные средства на содержание опекаемых детей (см. п.5 ст.150
и комментарий к нему), а в случаях, когда они не выплачиваются — пособия,
причитающиеся гражданам, имеющим детей (см. комментарий к п.2 ст.60 СК).
Согласно ст.3 Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан в области
выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов»
от 9 сентября 1994 г. «гарантированная государственная социальная помощь гражданам,
имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством
Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом,
его заменяющим). Причем каждая из Сторон на своей территории не будет устанавливать
каких-либо ограничений по признаку гражданства на получение гарантированной
государственной социальной помощи лицами, имеющими детей (ст.2 Соглашения)
(Охрана прав несовершеннолетних. Сборник нормативно-правовых документов. М.,
1995, с.72).
Материальную базу для подопечного составляют и получаемые им алименты,
которые в соответствии с п.1 ст.84 СК выплачиваются его опекуну (попечителю).
Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принять
меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних
детей не допускается (см. комментарий к ст.80 СК).
Поскольку ребенок имеет право на собственные доходы (см. п.3 ст.60 СК),
эти доходы в свою очередь служат созданию условий его содержания. Порядок
распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст.26 и 28
ГК (см. комментарий к п.1, 2, 3 ст.60 СК).
Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, в
числе которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте
(кроме такси) на основании единого билета (п.1 Приложения к Положению «О порядке
выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)»
(Вестник образования. 1993 г. N 5, с.50).
4. Как бы ни складывалась судьба ребенка, оставшегося без попечения родителей,
находящийся на опеке (попечительстве) несовершеннолетний должен получить основное
общее образование, то есть окончить 9 классов. Обеспечивая это право подопечного,
опекун (попечитель) действует в рамках требований, сформулированных в п.2
ст.63 СК, п.1 ст.150 СК (см. комментарий к этим статьям).
5. С правом подопечного на обеспечение условий воспитания, образования,
содержания напрямую связана предоставляемая ему возможность всесторонне развиваться.
И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органов
опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования,
приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международному
туризму и т.п.
6. Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его право
СК выделяет особо. Делается это с целью помочь осиротевшему ребенку не почувствовать
своей ущербности. Пункт 1 ст.148 СК и в этой части имеет глубокий педагогический
подтекст.
7. Особое значение для подопечного имеет его право на жилое помещение.
Его он может получить в дар, по наследству либо в результате приватизации,
а также купить на собственные средства. Передача на опеку (попечительство)
несовершеннолетнего не прекращает права собственности ребенка на принадлежащее
ему имущество, в частности на жилое помещение. Поэтому и в этих случаях действуют
правила, предусмотренные ст.288-290, 292, 293 ГК. Однако поскольку подопечный
не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение,
это делает его опекун (попечитель) в соответствии с требованиями ст.37 ГК
(см. п.3 ст.60 СК и комментарий к нему).
Что касается пользования подопечным жилым помещением, когда оно есть,
на этот счет действуют правила, предусмотренные ст.671-688 ГК. Когда же у
подопечного жилого помещения нет, он имеет право на его получение вне очереди
согласно п.3 ст.37 ЖК.
8. Право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей
(лиц, их заменяющих) предусматривается п.2 ст.56 СК. Статья 148 СК повторяет
это правило применительно к опекунам (попечителям). Термин «злоупотребление»
понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата
причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Когда же злоупотребление
опекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинило
подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.),
органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путем
отстранения опекуна (попечителя) в соответствии с п.3 ст.39 ГК (см. п.3 ст.145
СК и комментарий к нему).
9. Любой подопечный имеет все те права, которыми СК наделяет каждого
ребенка: на общение с родителями и другими родственниками, на защиту, на выражение
своего мнения (см. ст.55-57 СК и комментарий к ним).
10. Статья 148 СК посвящается правам подопечных в семье. Однако следует
иметь в виду, что они, как и все дети в возрасте от четырнадцати до восемнадцати
лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общих
основаниях (ст.1074 ГК). На лиц, находившихся под опекой (попечительством),
не возлагается обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов
(попечителей) — п.3 ст.96 СК.