Статья 70. Порядок лишения родительских прав

Опубликовано 19-11-2010

1. Лишение родительских прав производится в судебном порядке.
Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей или лиц, их заменяющих, заявлению прокурора, а также по заявлениям органов или организаций, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и других).
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
3. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них), лишенных родительских прав.
4. Если суд при рассмотрении дела о лишении родительских прав обнаружит в действиях родителей (одного из них) признаки уголовно наказуемого деяния, он обязан уведомить об этом прокурора.
5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Комментарий к статье 70.
1. Лишение родительских прав производится только судом в порядке гражданского
судопроизводства и только по заявлению лиц, указанных в п.1 ст.70 СК.
2. Иск о лишении родительских прав может предъявить один из родителей
к другому, если есть основания для лишения его родительских прав, предусмотренные
ст.69 СК (см. комментарий к ней). При этом не имеет значения, где находится
этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу.
Иногда предъявление иска одним из родителей объясняется желанием устранить
препятствия на пути усыновления ребенка (например, отчимом) либо обезопасить
несовершеннолетнего от материальных притязаний в будущем со стороны того,
кто никогда о нем не заботился. В таких случаях нет необходимости прибегать
к лишению родительских прав. Закон допускает возможность усыновления без согласия
родителя (см. ст.130 СК и комментарий к ней). Совершеннолетние дети могут
быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся
в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись
от выполнения своих обязанностей (см. п.5 ст.87 СК).
К числу лиц, заменяющих родителей, относятся опекун (попечитель), приемные
родители. Дедушка, бабушка и другие родственники ребенка, чьи права и обязанности
по его воспитанию не оформлены в установленном законом порядке, такого права
не имеют. Но они могут обратиться с заявлением о принятии мер по защите прав
ребенка в органы опеки и попечительства.
Прокурор всегда вправе предъявить требование о лишении родительских прав
в защиту прав и интересов ребенка. Возбуждение им дела о лишении родительских
прав имеет смысл в делах, характеризующихся особым общественным значением,
а также в исключительных по своему характеру случаях противоправного поведения
родителей (одного из них).
Функциональные обязанности по охране прав несовершеннолетних детей возлагаются
на многие органы и учреждения. К ним прежде всего относятся органы опеки и
попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, учреждения для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей: дома ребенка, школы-интернаты,
детские дома, дома инвалидов системы министерства социальной защиты. Что же
касается учреждений более широкого профиля, выполняющих, например, функции
социального обслуживания населения, то все зависит от круга их обязанностей.
Если сюда входит и защита прав ребенка, то правомерно говорить и о существовании
их права на предъявление иска о лишении родительских прав. Поэтому такой иск
могут предъявлять: социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; территориальные центры
социальной помощи семье и детям; социальные приюты для детей и подростков;
детские дома; интернаты для умственно отсталых детей и для детей с физическими
недостатками.
Не исключено, что в отдельных регионах существуют или будут существовать
иные учреждения, деятельность которых напрямую связана с защитой прав и интересов
ребенка. Наличие этой связи и есть тот критерий, который позволяет говорить
о существовании права на предъявление иска о лишении родительских прав.
3. В качестве ответчика по делу о лишении родительских прав могут выступать
либо оба родителя, либо один из них. Не исключается одновременное предъявление
иска о лишении родительских прав к одному из родителей и иска об ограничении
родительских прав к другому. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен
и к несовершеннолетнему родителю, достигшему 16 лет.
4. Иск о лишении родительских прав предъявляется по месту жительства
ответчика (ст.117 ГПК), а если оно неизвестно, то по месту нахождения его
имущества или по последнему известному месту жительства. Поскольку определение
места жительства ответчика подчас затруднительно, выход из положения состоит
в одновременном предъявлении иска о лишении родительских прав и взыскании
алиментов. Тогда можно воспользоваться ст.118 ГПК, позволяющей рассмотреть
этот иск по месту жительства истца. Если найти его не удастся, может быть
объявлен розыск из-за уклонения от уплаты алиментов. При проживании родителя,
которого хотят лишить родительских прав, на территории СНГ действует законодательство
государства, на территории которого постоянно проживают дети (п.1 ст.32 Конвенции
о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным
делам от 22 января 1993 г.).
5. Предъявляющий иск о лишении родительских прав должен соблюсти все
требования относительно формы и содержания искового заявления (ст.126 ГПК).
При этом следует учитывать своеобразие дел о лишении родительских прав. Оно
обязывает к предоставлению в суд свидетельства о рождении ребенка (желательно
в подлиннике), в отношении которого ставится вопрос о лишении родительских
прав. Если у родителей несколько детей и они находятся в разных местах, истец
должен не только их перечислить, но и по возможности указать место их пребывания.
Принимая дело к производству, суд может столкнуться с такой ситуацией, которая
свидетельствует о необходимости применения мер по обеспечению иска в соответствии
со ст.133 ГПК. Эти меры могут быть предприняты судом или единолично судьей
как по ходатайству истца, так и по собственной инициативе, а также по инициативе
прокурора, органа опеки и попечительства. Под обеспечением иска о лишении
родительских прав понимается временное отобрание детей у ответчика. Оно осуществляется
судом в день, когда принимается исковое заявление, без извещения ответчика
и других лиц, участвующих в деле. Надобность в таком отобрании возникает,
если дети живут с родителями, а органы опеки и попечительства почему-либо
не отобрали их до предъявления иска о лишении родительских прав в порядке
ст.77 СК (см. комментарий к ней). Для оказания помощи в обеспечении иска суд
может привлечь органы опеки и попечительства.
6. Применение лишения родительских прав как индивидуальной меры ответственности
требует выяснения в судебном процессе того, как относился к родительскому
долгу каждый из родителей. Прямая зависимость между лишением родительских
прав и защитой прав ребенка обязывает суд, рассматривающий исковые требования
в отношении только одного родителя, определить местонахождение другого, его
роль в жизни ребенка. Если адрес родителя известен, суду надлежит сообщить
ему о предстоящем слушании и привлечь к участию в судебном процессе в качестве
третьего (заинтересованного) лица.
В случаях, когда второй родитель живет в другой местности, имеет другую
семью, о своем ребенке от первого брака не заботится (не хочет или не может
этого делать), после удовлетворения иска о лишении родительских прав ответчика
ребенок попадает в категорию утративших попечение родителей. Тогда судьба
ребенка определяется в соответствии с п.5 ст.71 СК (см. комментарий к нему).
Если очевидно, что есть основания для лишения второго родителя родительских
прав либо ограничения его в родительских правах, суд выносит определение в
адрес органов опеки и попечительства с поручением предъявить к нему соответствующий
иск.
Право ребенка быть заслушанным в ходе любого судебного или административного
разбирательства (см. ст.57 СК и комментарий к ней) ограничений не имеет. Тем
не менее оценка ребенком неправомерного поведения его родителей не всегда
объективна. То же самое можно сказать относительно мнения несовершеннолетнего
по вопросу о лишении его родителей родительских прав. Когда же суд испытывает
затруднения в доказательствах и хочет убедиться в существовании фактов, свидетелями
которых являются дети, беседу с ними не следует проводить в официальной атмосфере
судебного процесса. Разговор с ребенком по интересующим суд вопросам могут
провести вне суда органы опеки и попечительства, педагог, воспитатель.
В судебном процессе по иску о лишении родительских прав ответчик, желая
сохранить детей, может заверить суд, что он готов немедленно начать лечение
от алкоголизма, наркомании. В таких случаях имеет смысл отложить слушание
дела или даже приостановить его на время предполагаемого лечения.
Результатом рассмотрения иска может стать: отказ в его удовлетворении,
удовлетворение иска, отказ в иске о лишении родительских прав и принятие решения
об ограничении родительских прав в соответствии со ст.73 СК. Отказу в иске
о лишении родительских прав обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости
в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка. Эта мера носит профилактический
характер и в отдельных случаях оправдана. Вместе с тем отказ в иске как таковой
нуждается в серьезной аргументации, касающейся не только прав родителя-ответчика,
но и интересов его детей. Кроме того, суду в необходимых случаях целесообразно
вынести определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением осуществлять
в дальнейшем контроль за неблагополучной семьей.
Исполнение решений суда по делам о лишении родительских прав имеет специфику,
характерную и для исполнения решений по спорам, связанным с воспитанием детей
(см. комментарий к ст.79 СК).
7. Дела о лишении родительских прав напрямую затрагивают интересы государства
и охраняемые законом права родителей, они связаны с судьбой ребенка. Поэтому,
основываясь на ст.41 ГПК, эти дела рассматриваются с обязательным участием
прокурора (п.2 ст.70 СК). Прокурор принимает участие в рассмотрении судом
иска о лишении родительских прав как по собственной инициативе, так и по просьбе
суда. Причем вступить в дело он может на любой стадии процесса, если этого
требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых
законом интересов граждан. Представляется, что рассмотрение дела о лишении
родительских прав без участия прокурора является достаточным основанием для
отмены судебного решения.
8. Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских
прав являются органы опеки и попечительства. С одной стороны, эти органы представляют
государственные интересы, с другой — выполняют возложенные на них функции
по охране прав детей. И, наконец, в-третьих, они высказывают свое квалифицированное
суждение по спору. Их участие в деле основывается на п.2 ст.70 СК, ст.42 ГПК.
Органы опеки и попечительства участвуют в деле либо по собственной инициативе,
либо привлекаются судом. В любом случае, даже если они предъявляют иск, им
предстоит дать свое заключение о целесообразности лишения родительских прав.
Поскольку лишение родительских прав представляет собою разновидность споров,
связанных с воспитанием детей, участие этих органов в судебном процессе о
лишении родительских прав регламентируется ст.78 СК (см. комментарий к этой
статье).
9. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности
содержать своего ребенка (п.2 ст.71 СК). Поэтому при рассмотрении иска о лишении
родительских прав вне поля зрения суда не может остаться вопрос о взыскании
алиментов на содержание несовершеннолетнего. Если этот вопрос включен в исковые
требования, суду при удовлетворении иска о лишении родительских прав надлежит
также взыскать алименты с ответчика в соответствии со ст.80-84 СК (см. комментарий
к ним). Когда просьба о взыскании алиментов отсутствует, суд вправе выйти
за пределы исковых требований (ст.195 ГПК) и решить вопрос о взыскании алиментов
с лица, лишенного родительских прав, по собственной инициативе.
Никаких исключений для одинокой матери, лишенной родительских прав, на
этот счет п.2 ст.71 СК не делает. С нее взыскиваются алименты на ребенка на
общих основаниях.
10. Любое из перечисленных в ст.69 СК оснований лишения родительских
прав служит критерием противоправного поведения родителя по отношению к своему
ребенку. И здесь нередко приходится сталкиваться с наиболее опасным его проявлением
- уголовно наказуемым деянием (причинением ребенку телесных повреждений, истязанием
его, оставлением несовершеннолетнего без помощи в опасной для жизни, здоровья
обстановке, покушением на его половую неприкосновенность и т.п.). При оценке
подобного рода действий родителя следует учитывать, во-первых, степень их
общественной опасности, во-вторых, субъективную сторону содеянного. Когда
вред ребенку причиняется неосознанно, представляет собою плод извращенного
представления о семейной педагогике, связан с необузданным характером родителя
как воспитателя, его собственными дурными и безнравственными привычками и
представлениями, есть основания для лишения родительских прав. При прямом
умысле на совершение аналогичных действий (бездействий) очевидна необходимость
привлечения родителя к уголовной ответственности, о чем суд обязан уведомить
прокурора. Это обстоятельство не влияет на рассмотрение и удовлетворение иска
о лишении родительских прав. Материалы гражданского дела по лишению родительских
прав могут быть в случае необходимости приобщены к уголовному делу. Не исключается
также приостановление производства по делу о лишении родительских прав, если
рассмотреть его невозможно до разрешения уголовного дела (п.4 ст.214 ГПК).
В исключительных случаях сочетание двух видов ответственности — семейно-правовой
и уголовной — способно дать необходимый эффект.
11. Лишение родительских прав изменяет семейно-правовой статус родителя;
другим становится и правовое положение его детей, хотя сведения о родителях
в актовой записи о рождении ребенка не изменяются. Никаких пометок о лишении
родительских прав в документах, удостоверяющих личность лица, утратившего
эти права, закон не предусматривает. Это обстоятельство нередко затрудняет
в будущем защиту прав детей, позволяет лицам, лишенным родительских прав,
по-прежнему использовать права, которые им уже не принадлежат. Поэтому суду
вменяется в обязанность незамедлительно (в течение трех дней со дня вступления
в законную силу решения о лишении родительских прав) сообщить об этом в органы
загса по месту государственной регистрации рождения ребенка. На основании
выписки из решения суда о лишении родительских прав орган загса производит
соответствующую отметку в актовой записи о рождении ребенка. Пункт 5 ст.70
СК не содержит никаких указаний относительно подобного рода информации в адрес
органов опеки и попечительства по фактическому месту проживания ребенка. Безусловно,
такая информация необходима и должна входить в круг обязанностей суда, который
вынес решение о лишении родительских прав.