Статья 73. Ограничение родительских прав

Опубликовано 19-11-2010

1. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения их родительских прав (ограничении родительских прав).
2. Ограничение родительских прав допускается, если оставление ребенка с родителями (одним из них) опасно для ребенка по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (психическое расстройство или иное хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и другие).
Ограничение родительских прав допускается также в случаях, если оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для ребенка, но не установлены достаточные основания для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Если родители (один из них) не изменят своего поведения, орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев после вынесения судом решения об ограничении родительских прав обязан предъявить иск о лишении родительских прав. В интересах ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о лишении родителей (одного из них) родительских прав до истечения этого срока.
3. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, органами и организациями, на которые законом возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 70 настоящего Кодекса), дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными учреждениями и другими учреждениями, а также прокурором.
(в ред. Федерального закона от 24.04.2008 N 49-ФЗ)
4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.
5. При рассмотрении дела об ограничении родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (одного из них).
6. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.
(п. 6 введен Федеральным законом от 15.11.1997 N 140-ФЗ)

Комментарий к статье 73.
1. Лишение родительских прав — крайняя мера, применение ее не всегда
целесообразно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями
(одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. В таких случаях
в качестве меры защиты его прав и интересов суд может ограничить родительские
права, приняв решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них).
Ограничение родительских прав применяется в случаях, установленных в
п.2 ст.73 СК и влечет за собой последствия, предусмотренные ст.74 СК. Ограничение
родительских прав применяется только к родителям и не распространяется на
лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей).
2. Ограничение родительских прав может быть осуществлено только судом.
При этом отобрание ребенка у родителей (одного из них) есть прямое следствие
(результат) удовлетворения иска об ограничении этих прав.
Процесс отобрания ребенка у родителей в порядке ст.73 СК предполагает
противодействие родителей как активное, так и пассивное, их нежелание самим
избавить своего ребенка от окружающей его опасности. Если родители бросили
ребенка, скрылись в неизвестном направлении, его следует устроить как оставшегося
без родительского попечения, не прибегая к помощи ст.73 СК.
3. Отсутствие ранее в КоБС четких границ между основаниями лишения родительских
прав и судебным отобранием детей у родителей без лишения родительских прав
затрудняло использование соответствующих его статей, мешало выбору наиболее
приемлемых в каждой конкретной ситуации способов защиты прав ребенка. СК устранил
этот недостаток.
В качестве общего основания ограничения родительских прав, как и прежде,
указывается на опасность оставления ребенка с родителями (одним из них). Это
означает, что в семье существует реальная угроза для жизни, здоровья, воспитания
ребенка.
Если родители и дети проживают по разным адресам либо ребенок находится
вне семьи, нет оснований для применения ст.73 СК. Исключение составляют случаи,
когда пусть даже кратковременное общение детей с родителями все-таки происходит
(например, дети на выходные дни, каникулы приезжают из школы-интерната в родительский
дом). И если даже в эти дни детям оставаться с родителями опасно, защитить
их можно с помощью ст.73 СК.
4. Степень опасности для каждого ребенка не может быть одинаковой. Маленький
и беспомощный ребенок может погибнуть, тяжело заболеть, если останется даже
на короткий срок один. Для подростка, обладающего относительной самостоятельностью,
наибольшую опасность обычно представляет асоциальное окружение его родителей,
их стремление использовать несовершеннолетнего в достижении своих антисоциальных
целей. Следовательно, характер опасности, ее значение в жизни ребенка определяются
в каждом конкретном случае. И вовсе не обязательно, чтобы ее негативный результат
уже наступил. Для ограничения родительских прав достаточно самого факта ее
существования. Но для использования п.2 ст.73 СК необходимо установить, чем
она вызвана. Если в действиях (бездействии), поступках родителей (одного из
них), порождающих опасность для ребенка, вовсе нет вины (например, они вызваны
тяжелым психическим расстройством, серьезным физическим дефектом), налицо
все основания для ограничения родительских прав. Исключение составляют случаи,
когда родители (один из них) признаны судом недееспособными. В подобного рода
ситуациях ребенок подлежит устройству как оставшийся без родительского попечения
в соответствии с п.1 ст.121 СК (см. комментарий к этой статье).
Стечение тяжелых обстоятельств — еще одна причина возникновения в семье
опасной для ребенка обстановки, на которую указывает п.2 ст.73 СК (например,
проживание ребенка вместе с отчимом либо другим членом семьи, страдающим хроническим
алкоголизмом, который жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать
не в состоянии). Практически невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства
могут сложиться в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания
ребенка. Суду всякий раз предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения
родительских прав, а СК предоставляет ему свободу в оценке сложившейся семейной
ситуации под углом зрения интересов ребенка.
5. Не устанавливая исчерпывающего перечня оснований для ограничения родительских
прав, п.2 ст.73 СК ориентирует на выбор такого способа защиты прав ребенка
и в случаях, когда почему-либо лишение родительских прав невозможно, так как
не установлены достаточные для этого основания. Подобного рода разъяснение
предназначено как для лиц, желающих выступить в роли истца, так и для суда,
рассматривающего дело по существу. К этому следует добавить, что ограничение
родительских прав целесообразно, если есть надежда на изменение положения
дел в родительской семье к лучшему.
6. Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей по суду независимо
от лишения родительских прав мерой предупредительной или нет, до сих пор относился
к числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию ребенка
на основании судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой
статус не отличается определенностью, что существенно затрудняет последовательную
защиту его прав. Теперь п.2 ст.73 СК вносит полную ясность, устанавливая,
что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки
и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав.
При этом по смыслу п.2 ст.73 СК не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении
родительских прав. Кроме того, выполнение такой обязанности обусловлено сроком
- шестью месяцами с момента вынесения судом решения об ограничении родительских
прав (т.е. со дня вступления решения суда в законную силу). Причем в интересах
ребенка этот срок может быть сокращен до минимума, определяемого органами
опеки и попечительства в каждой конкретной ситуации. Тем самым ограничение
родительских прав судом стало еще одним шагом по пути укрепления правовых
гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это
реальный способ воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка
не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к
своим детям. Ограничение родительских прав — это либо шаг к оздоровлению неблагополучной
семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению родительских правоотношений
путем лишения родительских прав со всеми вытекающими отсюда последствиями
(см. ст.71 СК и комментарий к ней).
7. Правом на предъявление иска об ограничении родительских прав СК в
целях своевременного принятия мер по защите прав и интересов детей наделяет
не только органы и учреждения, на которые возложены обязанности по охране
прав несовершеннолетних детей (см. комментарий к ст.70 СК), но и близких родственников
ребенка (дедушку, бабушку, братьев и сестер), дошкольные учреждения, общеобразовательные
учреждения и др., которые соприкасаются с ребенком в его повседневной жизни,
а также прокурора.
8. Иск об ограничении в родительских правах предъявляется только к родителям
(одному из них), оставление с которыми опасно для ребенка, по месту их жительства.
Если одновременно предъявляются требования о взыскании алиментов на содержание
ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего нахождения. Однако использование
такой возможности обычно смысла не имеет, поскольку со всех точек зрения целесообразно
рассмотрение иска по месту нахождения ребенка, которое в делах подобного рода
совпадает с местом жительства ответчика.
9. Ограничение родительских прав есть разновидность ограничения одного
из основных прав (п.2 ст.38 Конституции РФ) гражданина. Поэтому рассматриваются
дела об ограничении родительских прав с участием прокурора (см. п.2 ст.70
СК и комментарий к нему). Другой непременный участник процесса — органы опеки
и попечительства (см. п.2 ст.70 СК, ст.79 СК и комментарий к ним).
10. До сих пор вопрос о взыскании алиментов на ребенка с лиц, у которых
он отобран по суду независимо от лишения родительских прав, оставался открытым,
а потому на практике решался по-разному. Теперь, когда в законе четко обозначено,
что и здесь обязанности по содержанию ребенка сохраняются (см. п.2 ст.74 СК),
нет почвы для сомнений на этот счет. Но п.5 ст.73 СК обращает внимание на
позицию суда в деле по ограничению в родительских правах, который «решает
вопрос о взыскании алиментов на ребенка». Тем самым подчеркивается, что речь
идет не об обязанности суда. Ему лишь предоставляется право решить этот вопрос
применительно к данной конкретной ситуации. И главное — не оставить без внимания
проблему алиментирования ребенка родителями (одним из них) в случае ограничения
их родительских прав. Поскольку, как правило, подлежащий отобранию у родителей
несовершеннолетний еще не устроен, имеет смысл одновременно с удовлетворением
исковых требований об ограничении родительских прав взыскать с ответчика алименты
на ребенка в соответствии со ст.84 СК (см. комментарий к этой статье).