Статья 8. Защита семейных прав

Опубликовано 17-11-2010

1. Защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, государственными органами, в том числе органами опеки и попечительства.
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
2. Защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 8.
1. Комментируемая статья предусматривает различные формы защиты семейных
прав, среди которых в соответствии со ст.46 Конституции РФ основная роль принадлежит
судебной защите. Ведь согласно ст.14 Международного пакта о гражданских и
политических правах «каждый имеет право… при определении его прав и обязанностей
в каком-либо гражданском процессе на справедливое и публичное разбирательство
дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании
закона».
Рассмотрение семейных споров осуществляется судами общей юрисдикции в
соответствии с установленной законом подсудностью. Под подсудностью понимаются
полномочия суда на рассмотрение и разрешение определенных категорий дел. Дела
рассматриваются в соответствии с положениями ГПК единоличным судьей или коллегией
в составе судьи и двух народных заседателей. Федеральный закон «О внесении
изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 30 ноября 1995 г. внес в ГПК ряд изменений
и дополнений, направленных на усиление прав граждан и упрощение судопроизводства,
с целью своевременного и правильного разрешения спора (СЗ РФ. 1995. N 49.
Ст.4696). Они, в частности, предусматривают действия суда по оценке доказательств,
выдачу постановления судьи в виде судебного приказа, имеющего силу исполнительного
документа, условия и порядок вынесения судом заочного решения. В настоящее
время другие положения ГПК тоже нуждаются в пересмотре и приведении их в соответствие
с современными условиями общественной жизни, в том числе и отдельными положениями
Конституции. Такая работа ведется.
Действующее гражданско-процессуальное законодательство предоставляет
льготы гражданам при защите их семейных прав. В ГПК установлено: освобождение
от уплаты судебных расходов истцов по искам о взыскании алиментов (ст.80);
сокращенные сроки рассмотрения таких дел (ст.99); подсудность дел о взыскании
алиментов и об установлении отцовства по выбору истца (ст.118), т.е. такие
иски могут быть предъявлены по выбору истца как по месту его жительства, так
и по месту жительства ответчика; немедленное исполнение решений о присуждении
алиментов (ст.210) и другие льготы.
2. В случаях, предусмотренных СК, защита семейных прав осуществляется
в административном порядке путем обращения к государственному органу управления
или определенному должностному лицу. Такой порядок установлен, в частности,
для случаев защиты детей, когда дети лишены родительского попечения. Органы
исполнительной власти субъектов РФ и федеральные органы должны организовать
учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве
детей в семьи (ст.122 СК). Должностные лица учреждений (образовательных, лечебных
и др.) обязаны сообщать о детях, оставшихся без попечения родителей, органам
опеки и попечительства (ст.122, 123 СК). Определенные обязанности по защите
личных прав граждан возложены на органы записи актов гражданского состояния
при регистрации брака, других актов гражданского состояния. Защита имущественных
прав лиц, получающих алименты, возложена на администрацию по месту работы
лиц, обязанных выплачивать алименты (ст.109, 111, 117 СК). И в других предусмотренных
законом случаях органы государственного управления и местного самоуправления
должны принимать конкретные меры к защите семейных прав.
Очень большая роль в защите прав членов семьи принадлежит органам опеки
и попечительства. Таковыми являются органы местного самоуправления. Их правовое
положение подробно регулируется ст.31-41 ГК. Многие вопросы организации и
деятельности этих органов определяются уставами муниципальных образований
в соответствии с законами субъектов РФ (см. ст.121 СК и комментарий к ней).
В СК содержится много ссылок на обязанности органов опеки и попечительства
по защите семейных прав и интересов несовершеннолетних лиц, оставшихся без
попечения родителей, а также в случаях, когда родители уклоняются от их воспитания
и защиты их интересов (см., например, ст.56, 57 СК). На органы опеки и попечительства
возложено разрешение споров и разногласий между родителями по воспитанию детей
и другим вопросам, а также споров между родителями и детьми, опекуном ребенка
и его несовершеннолетними родителями и иными лицами. Они могут предъявлять
иски в суд о лишении родителей родительских прав (ст.70 СК), о взыскании алиментов
на содержание несовершеннолетних детей с их родителей (ст.80 СК), об отмене
усыновления (ст.142 СК) и в других случаях, не нуждаясь для этого в специальных
полномочиях. Они выступают в защиту прав и интересов детей, в том числе в
суде, при разрешении споров, связанных с воспитанием детей (см. ст.78 СК и
комментарий к ней).
3. Конституция РФ (ст.46) гарантирует гражданам, чьи права нарушены неправомерными
действиями или бездействием соответствующих органов государственной власти,
органов местного самоуправления и должностных лиц, возможность обжаловать
в суд такие действия и решения. Пленум ВС РФ принял 21 декабря 1993 г. постановление
N 10 «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права
и свободы граждан» (БВС РФ. 1994, N 3). Обжалованию подлежат любые действия,
а также бездействия должностных лиц, уклонение их от принятия решений, если
эти действия не соответствуют закону, иным правовым актам и нарушают права
и законные интересы граждан. Суд, выявив при рассмотрении заявления указанные
нарушения, признает акт недействительным, что означает лишение акта юридического
значения, независимо от его формальной отмены. Тем самым суд восстанавливает
нарушенное право.
Порядок рассмотрения заявлений о признании недействительными незаконных
актов (действий, бездействий) предусмотрен в гл.24.1 ГПК.
4. В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ граждане могут обращаться для защиты своих семейных прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства
правовой защиты. Решения межгосударственных органов имеют большое морально-политическое
значение.
5. В зависимости от видов нарушений семейных прав предусмотрены различные
способы их защиты. Некоторые из этих способов осуществляются только судом,
другие в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения
в суд. Таким специальным способом является самозащита, т.е. самостоятельная
защита своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным
органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Такие действия
должны быть правомерными.
Для осуществления многих семейных прав необходимо признание права судом
в виде установления отцовства, материнства (ст.18, 19 СК). Для защиты имущественных
интересов супруга необходимо признание и установление его доли в общей собственности
(ст.38 СК). Для защиты имущественных прав мачехи и получения алиментов от
пасынка бывает необходимо установить, что она воспитывала и содержала пасынка
не менее пяти лет и добросовестно исполняла свои обязанности. Этот способ
защиты семейных прав применяется и в других случаях.
ГК предусматривает в качестве способа защиты права восстановление положения,
существовавшего до нарушения. Этот способ защиты применяется к семейным правам,
например в случае признания брака недействительным (ст.30 СК), для защиты
имущественных прав супругов при признании судом недействительным брачного
договора (ст.44 СК) и в иных случаях.
Самостоятельным способом защиты семейных прав является пресечение действий,
нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Этот способ применяется
при защите детей от недозволенных способов воспитания (ст.65 СК) или в случаях
отобрания детей от родителей (ст.73 СК), а также при защите родительских прав
(ст.68 СК) и в др. случаях.
ГК предусматривает в качестве способа защиты прав признание сделки недействительной.
Этот способ применяется при защите имущественных прав супругов, если эти права
основаны на договоре, условия которого незаконны или неправомерно нарушают
права и законные интересы другой стороны (см. ст.44 СК и комментарий к ней).
Присуждение к исполнению обязанности встречается чаще всего при уклонении
обязанной стороны от исполнения алиментных обязательств (ст.80 СК). В таких
случаях в семейных правоотношениях встречается и обязанность уплаты неустойки
(см. ст.115 СК и комментарий к ней).
Способом защиты семейных прав и охраняемых законом интересов может быть
и прекращение (изменение) правоотношений. В СК предусмотрены такие случаи
при прекращении или изменении алиментных обязательств (ст.114, 119 СК), отмене
усыновления (ст.141 СК), расторжении договора о передаче ребенка на воспитание
в приемную семью (ст.152 СК). Основанием может быть как виновное, так и невиновное
поведение другой стороны.
Указанные способы не исчерпывают все возможные способы защиты семейных
прав. Например, закон защищает права ребенка и его родственников на общение
(ст.55 СК), право собственности супругов на имущество, нажитое в браке, жилищные
права членов семьи и др.
Более подробно изложение конкретных способов защиты прав членов семьи
будет дано применительно к отдельным видам правоотношений.